L’appalto integrato nel Nuovo Codice degli Appalti

Definizione di Appalto Integrato

Per appalto integrato si intende un contratto che includa sia la progettazione esecutiva sia l’esecuzione dei lavori. Questo è possibile quando la stazione appaltante o l’ente concedente, qualora siano qualificati, decidano di contrarre sulla base di un progetto di fattibilità tecnico-economica già approvato.

Lo scopo dell’appalto integrato è accelerare il procedimento di aggiudicazione dei lavori nonché garantirne la corretta esecuzione.

Motivazione della Scelta

La scelta di procedere con un appalto integrato deve essere motivata dalla stazione appaltante o dall’ente concedente.

In particolare, la stazione appaltante, da un lato, deve inserire specifici riferimenti alle esigenze tecniche, dall’altro deve tener conto del rischio di variazione di costo tra quanto preventivato e la fase esecutiva.

Requisiti per gli Operatori Economici

Il Nuovo Codice degli appalti, all’art. 44, prevede che nelle ipotesi di appalto integrato “gli operatori economici devono possedere i requisiti prescritti per i progettisti, oppure avvalersi di progettisti qualificati, da indicare nell’offerta, o partecipare in raggruppamento con soggetti qualificati per la progettazione”.

Se si sceglie l’appalto integrato, gli operatori economici devono scegliere fra una delle seguenti opzioni :

• possedere i requisiti prescritti per i progettisti;
• avvalersi di progettisti qualificati (da indicare nell’offerta);
• partecipare in raggruppamento con soggetti qualificati per la progettazione.

La disposizione sopra richiamata si pone in linea con i precedenti testi normativi che hanno disciplinato l’appalto integrato, in particolare:

1. l’art. 59 bis del d.lgs. n. 50/16, il quale stabiliva che “le stazioni appaltanti possono ricorrere all’affidamento della progettazione esecutiva e dell’esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo dell’amministrazione aggiudicatrice nei casi in cui l’elemento tecnologico o innovativo delle opere oggetto dell’appalto sia nettamente prevalente rispetto all’importo complessivo dei lavori. I requisiti minimi per lo svolgimento della progettazione oggetto del contratto sono previsti nei documenti di gara nel rispetto del presente codice e del regolamento di cui all’articolo 216, comma 27-octies; detti requisiti sono posseduti dalle imprese attestate per prestazioni di sola costruzione attraverso un progettista raggruppato o indicato in sede di offerta, in grado di dimostrarli, scelto tra i soggetti di cui all’articolo 46, comma 1”;
2. l’art. 53, comma 3, del d.lgs. n. 163/06, il quale prevedeva che “quando il contratto ha per oggetto anche la progettazione, ai sensi del comma 2, gli operatori economici devono possedere i requisiti prescritti per i progettisti, ovvero avvalersi di progettisti qualificati, da indicare nell’offerta, o partecipare in raggruppamento con soggetti qualificati per la progettazione”;
3. l’art. 92, comma 6, del d.P.R. n. 207/10, il quale prescriveva che “i requisiti per i progettisti previsti dal bando ai sensi dell’articolo 53, comma 3, del codice devono essere posseduti dalle imprese attestate per prestazioni di sola esecuzione, attraverso un progettista associato o indicato in sede di offerta in grado di dimostrarli, scelto tra i soggetti di cui all’articolo 90, comma 1, lettere d), e), f), f-bis, g) e h), del codice, e sono costituiti in rapporto all’ammontare delle spese di progettazione”;

Criteri di Aggiudicazione e Compenso

In caso di appalto integrato, deve obbligatoriamente procedersi alla selezione mediante il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo. L’offerta, come stabilito dall’articolo 44, comma 4, del nuovo Codice​, deve inoltre indicare distintamente il corrispettivo richiesto per la progettazione e per l’esecuzione dei lavori.

Inizio dei Lavori

I lavori nell’ambito di un appalto integrato possono iniziare solo dopo l’approvazione del progetto esecutivo. Tale approvazione è compito della stazione appaltante. L’esame del progetto esecutivo si svolge in conformità all’articolo 42.

Criticità

L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), nel tempo, ha segnalato numerose criticità negli appalti pubblici, per la gran parte, relative all’aumento indiscriminato dei costi dovuto alle modifiche dei progetti posti a base di gara.

Il nuovo Codice, non riproducendo sul punto le limitazioni di cui alla disciplina previgente – con ciò favorendo l’utilizzazione di questo schema contrattuale, è stato criticato sia dall’Autorità, sia dal Consiglio Nazionale degli Ingegneri, per il potenziale aggravamento della tendenza delle stazioni appaltanti a mandare in gara progettazioni che non sono adeguatamente approfondite, in uno con il mancato rispetto, da parte delle imprese, dei tempi garantiti in fase di gara per la progettazione esecutiva.

Anche per tali ragioni appare urgente l’intervento del legislatore a fini chiarificatori.