Collegio Consultivo Tecnico dopo il correttivo 2024: lo strumento per risolvere tempestivamente le controversie tecniche negli appalti pubblici

Tra le modifiche più rilevanti introdotte dal d.lgs. 209/2024, correttivo al Codice dei Contratti Pubblici, vi è il rafforzamento della disciplina relativa al Collegio Consultivo Tecnico (CCT), disciplinato all’art. 215 del d.lgs. 36/2023.

Il Collegio si conferma come strumento strategico per la gestione dei conflitti tecnici in fase di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, e in particolare come meccanismo rapido ed efficace per affrontare riserve, sospensioni, varianti, contestazioni sulla contabilità o sulla qualità delle prestazioni.

Cos’è il Collegio Consultivo Tecnico

Il Collegio è un organo composto da tecnici indipendenti con funzioni consultive e decisionali: può infatti emettere determinazioni vincolanti per le parti, se queste non esprimono dissenso nei termini stabiliti.

È uno strumento pensato per operare durante l’esecuzione dell’appalto, con lo scopo di ridurre o evitare il ricorso al contenzioso giudiziario e garantire la regolare prosecuzione dei lavori.

Il valore delle determinazioni: vincolanti, salvo dissenso

Le determinazioni del Collegio Consultivo Tecnico, ai sensi dell’art. 808-ter c.p.c., hanno valore di lodo contrattuale, se le parti non manifestano dissenso entro il termine di 10 giorni. In tal caso, esse producono effetti vincolanti analoghi a una decisione arbitrale, senza necessità di ulteriori atti esecutivi.

Il correttivo 2024: cosa ha cambiato

Con il d.lgs. n. 209/2024, il legislatore ha:

• chiarito che nei lavori pubblici sopra soglia UE (Euro 5.538.000 per appalti di lavori pubblici e per le concessioni) la costituzione del Collegio è obbligatoria;
• previsto che, in questi casi, la costituzione deve avvenire entro 10 giorni dalla data di avvio dell’esecuzione del contratto;
• rafforzato il valore delle determinazioni, attribuendo maggiore certezza e operatività alle pronunce del Collegio.

Cosa succede se il Collegio non viene costituito nei termini?

Nei casi in cui la costituzione è obbligatoria, se il Collegio non viene istituito entro i 10 giorni previsti, non potrà più essere validamente costituito in corso di esecuzione. Questo non rende “nulle” eventuali determinazioni successive, ma comporta che non si potrà più attivare il Collegio come previsto dalla norma.

Le conseguenze sono:

• perdita dello strumento in quel contratto, con impossibilità di utilizzo successivo;
• violazione dell’obbligo normativo da parte della stazione appaltante, con potenziali rilievi da parte degli organi di controllo;
• assenza di un canale tecnico di risoluzione preventiva per l’appaltatore, che sarà costretto a formalizzare riserve e avviare procedimenti ordinari (giudiziali o arbitrali).

Nei casi facoltativi, il Collegio può essere attivato in qualsiasi momento durante l’esecuzione, purché vi sia l’accordo delle parti.

Come si nomina il Collegio Consultivo Tecnico?

La nomina avviene in forma paritetica: ciascuna parte (stazione appaltante e operatore economico) designa un componente. I due nominati, d’intesa, scelgono un terzo membro con funzione di presidente.

Il Collegio può operare anche in forma monocratica, qualora le parti concordino in tal senso. Le modalità di funzionamento devono essere regolate in un verbale di costituzione che ne definisce compiti, modalità decisionali, durata, compensi.

Quando conviene attivarlo (anche se non è obbligatorio)

Il Collegio è utile ogni volta che si intenda prevenire l’aggravarsi di controversie tecniche e garantire la continuità dell’esecuzione. È particolarmente efficace:

• quando emergono contestazioni sulle riserve o sulla regolarità delle prestazioni;
• in presenza di sospensioni non condivise o ritardi imputati reciprocamente;
• per dare certezza a varianti in corso d’opera contestate da una delle parti;
• negli appalti finanziati con fondi PNRR o vincoli temporali stretti, dove ogni ritardo genera rischi di definanziamento;
• nei rapporti contrattuali caratterizzati da tensioni interpretative sugli obblighi contrattuali o sulle responsabilità tecniche.

Vantaggi per le imprese

Per gli operatori economici, il Collegio è:

• un organo terzo, con competenze tecniche;
• più rapido ed economico di un contenzioso;
• potenzialmente vincolante, senza dover attendere liti giudiziarie;
• strumento di documentazione tecnica da utilizzare anche in sede di eventuale contenzioso successivo;
• canale utile per accelerare i pagamenti in caso di ritardi o contestazioni tecniche.