Il partenariato pubblico-privato nel nuovo Codice degli Appalti (artt. 174 -175 d.lgs. n. 36/23)

Il partenariato pubblico-privato (PPP) è un tipo di collaborazione tra il settore pubblico e quello privato al fine di fornire servizi pubblici o realizzare progetti di infrastrutture.

I PPP possono essere vantaggiosi perché possono portare a una maggiore efficienza nella realizzazione di progetti e servizi, nonché a un miglioramento delle infrastrutture pubbliche. Tuttavia, è importante pianificare e gestire attentamente il partenariato sin dal suo avvio, per garantire che l’interesse pubblico sia tutelato e che i progetti siano realizzati in modo trasparente e responsabile.

Le caratteristiche specifiche di un PPP possono essere definite in base alle esigenze e agli obiettivi del progetto.

Ecco alcuni degli elementi caratterizzanti il partenariato pubblico-privato:

1. Coinvolgimento del Settore Privato: Le imprese private sono coinvolte nella realizzazione e gestione di progetti o servizi che tradizionalmente sarebbero stati gestiti esclusivamente dal settore pubblico.
2. Trasferimento di Rischi: In molti casi, il settore privato assume parte dei rischi associati al progetto o al servizio, come i rischi finanziari o di gestione. Ciò può includere la responsabilità per i costi e i ritardi.
3. Finanziamento Misto: I progetti di PPP spesso coinvolgono una combinazione di finanziamenti pubblici e privati. Il settore privato può investire nel progetto, mentre la parte pubblica può fornire finanziamenti o garanzie.
4. Trasferimento di competenze: Il settore privato può apportare competenze e know-how specializzati nella progettazione, realizzazione e gestione dei progetti.
5. Obiettivi di Efficienza: Uno degli obiettivi chiave dei PPP è migliorare l'efficienza nella realizzazione e gestione dei progetti o dei servizi, riducendo al minimo gli sprechi e ottimizzando le risorse.
6. Controllo Pubblico: Nonostante il coinvolgimento del settore privato, il governo o l’ente pubblico mantengono un certo grado di controllo sul progetto o sul servizio per garantire che gli interessi pubblici siano preservati.
7. Durata Contrattuale: I contratti dei PPP possono avere una durata significativa, spesso decenni, per consentire al settore privato di recuperare i propri investimenti attraverso i flussi di entrate generati dal progetto o dal servizio.
8. Settori Diversi: I PPP possono essere utilizzati in una vasta gamma di settori, tra cui infrastrutture (strade, ponti, aeroporti, ferrovie), servizi pubblici (acqua, energia, trasporti pubblici), edilizia sanitaria e altri servizi pubblici.
9. Monitoraggio e regolamentazione: L’ente pubblico mantiene un ruolo attivo nella supervisione e nella regolamentazione del progetto per garantire il rispetto degli obblighi contrattuali.
10. Pagamenti basati su performance: Il pagamento al settore privato spesso dipende dalle performance e dai risultati ottenuti nel corso del progetto.

10. Trasparenza e rendicontazione: I PPP richiedono spesso una maggiore trasparenza nella gestione e nella rendicontazione finanziaria per garantire l’accountability nei confronti dei contribuenti e degli stakeholder.

La nuova disciplina del PPP (d.lgs. n. 36/23)

Il Codice dei contratti pubblici abrogato (art. 180, comma 8, d.lgs. n. 50/16) faceva rientrare nel contratto di partenariato pubblico-privato la finanza di progetto, la concessione di costruzione e gestione, la concessione di servizi, la locazione finanziaria di opere pubbliche, il contratto di disponibilità e qualunque altra procedura di realizzazione in partenariato di opere o servizi.

Il Nuovo Codice disciplina il PPP all’art. 174 chiarendo, al comma 1, che il PPP è un’operazione economica in cui ricorrono congiuntamente le seguenti caratteristiche:

1. a) tra un ente concedente e uno o più operatori economici privati è instaurato un rapporto contrattuale di lungo periodo per raggiungere un risultato di interesse pubblico;
2. b) la copertura dei fabbisogni finanziari connessi alla realizzazione del progetto proviene in misura significativa da risorse reperite dalla parte privata, anche in ragione del rischio operativo assunto dalla medesima;
3. c) alla parte privata spetta il compito di realizzare e gestire il progetto, mentre alla parte pubblica quello di definire gli obiettivi e di verificarne l’attuazione;
4. d) il rischio operativo connesso alla realizzazione dei lavori o alla gestione dei servizi è allocato in capo al soggetto privato.

Lo stesso articolo stabilisce che vi possono poi essere due diverse tipologie di PPP:

• il partenariato pubblico-privato di tipo contrattuale, che comprende le figure della concessione, della locazione finanziaria e del contratto di disponibilità, nonché gli altri contratti stipulati dalla pubblica amministrazione con operatori economici privati che abbiano i contenuti di cui al comma 1 e siano diretti a realizzare interessi meritevoli di tutela;
• il partenariato pubblico-privato di tipo istituzionale, che si realizza attraverso la creazione di un ente partecipato congiuntamente dalla parte privata e da quella pubblica ed è disciplinato dal testo unico in materia di società a partecipazione pubblica, di cui al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, e dalle altre norme speciali di settore.

Programmazione, valutazione preliminare, controllo e monitoraggio (art. 175)

1. Programma Triennale delle Esigenze Pubbliche

Le pubbliche amministrazioni sono tenute ad adottare un programma triennale che identifichi le esigenze pubbliche che possono essere soddisfatte tramite PPP. Questo assicura una pianificazione a lungo termine e l’indirizzo strategico per l'utilizzo dei PPP.

2. Valutazione Preliminare di Convenienza e Fattibilità

Prima di procedere con un PPP, è necessario condurre una valutazione approfondita per garantire che il progetto sia finanziariamente sostenibile, generi soluzioni innovative, e che il rischio operativo sia correttamente allocato. Questa valutazione è fondamentale per determinare se il PPP è la scelta migliore rispetto ad altre opzioni, come il contratto di appalto tradizionale.

3. 3. Pareri per Progetti di Importo Significativo

Per i progetti di grande rilevanza economica, sia di interesse statale, sia finanziati con contributi statali, è richiesta una valutazione aggiuntiva da parte di organi competenti, come il CIPESS o il DIPE, a seconda dell'importo del progetto.

4. Parere opzionale per Regioni e Enti Locali

Anche le regioni e gli enti locali hanno la possibilità di richiedere un parere al DIPE per progetti complessi, garantendo ulteriore supporto e valutazione.

5. Ruolo del Responsabile Unico del Progetto (RUP)

Il RUP ha il compito di coordinare e controllare l’esecuzione del contratto, verificando il rispetto dei livelli di qualità e quantità delle prestazioni, e assicurando che il rischio operativo rimanga a carico del partner privato.

6. Controllo dell’Attività dell’Operatore Economico

L’ente concedente deve monitorare l’attività del partner privato, verificando in particolare che il rischio operativo rimanga a suo carico. Il partner privato è tenuto a fornire tutte le informazioni necessarie a questo scopo.

7. Monitoraggio dei PPP

Il monitoraggio dei contratti di PPP è affidato a specifici dipartimenti della Presidenza del Consiglio dei ministri e del Ministero dell’Economia e delle Finanze, garantendo una supervisione centralizzata e coerente.

8. Pubblicazione delle Migliori Prassi

Le migliori prassi in materia di PPP sono pubblicate e aggiornate periodicamente su un portale dedicato, facilitando la condivisione delle conoscenze e la promozione di pratiche efficaci.

9. Regole di Contabilità Pubblica

Infine, sono stabiliti chiari criteri contabili per i PPP, in conformità con le decisioni di Eurostat, assicurando la coerenza con le normative europee.

In sintesi, il processo previsto dal Codice stabilisce un quadro solido per la gestione dei PPP, promuovendo la trasparenza, l’efficienza e la responsabilità, e garantendo che il partenariato sia utilizzato in modo efficace per soddisfare le esigenze pubbliche.